財政部 教育部關于印發(fā)《中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、教育局：

為規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目資金管理，提高資金使用效益，確保項目實施效果，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《彩票管理條例》及其實施細則、《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2021〕18號)等有關規(guī)定，我們制定了《中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目資金管理辦法

第一章 總則

第一條為落實《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕35號)，規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目資金(以下簡稱項目資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《彩票管理條例》及其實施細則、《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2021〕18號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條項目資金經(jīng)國務院批準，由財政部下達各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團(以下統(tǒng)稱省)財政部門，用于支持各地在教育部指導下組織實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目。

項目資金納入政府性基金預算管理。各地要發(fā)揮好項目資金的引導和撬動作用，多渠道吸引社會資金投入大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。

第三條項目資金管理遵循“突出重點、講求績效，規(guī)范透明、強化監(jiān)督”的原則。

第二章 資金支持對象與分配

第四條項目資金重點用于支持各地依托省內(nèi)高校建設100個國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院(以下簡稱雙創(chuàng)學院)、100個國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地(以下簡稱實踐基地)。

第五條雙創(chuàng)學院是建設高校整合校內(nèi)外教學資源，重點圍繞開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學改革、課程教材建設、師資培訓等工作，推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的機構(gòu)。實踐基地是建設高校整合校內(nèi)外實踐資源，重點圍繞開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，篩選、培育、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等工作，推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的機構(gòu)。

第六條項目資金采用因素法分配，分配因素包括基礎因素(權(quán)重50%)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素(權(quán)重40%)及區(qū)域因素(權(quán)重10%)?；A因素包括各地高校數(shù)、高校在校生數(shù)等;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素包括各地近三年參加中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目數(shù)、獲金獎項目數(shù)等。

財政部會同教育部綜合考慮各地工作進展、績效結(jié)果等情況，研究確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，對資金分配情況進行適當調(diào)節(jié)。

項目資金分配計算公式如下：

某省項目資金預算數(shù)=(該省基礎因素/∑有關省基礎因素×權(quán)重+該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素/∑有關省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素×權(quán)重+該省區(qū)域因素/∑有關省區(qū)域因素×權(quán)重)×項目資金年度預算總額×績效調(diào)節(jié)系數(shù)。

財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務院的有關決策部署，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目實施情況及相關管理改革要求，適時調(diào)整完善相關分配因素、權(quán)重、計算公式等。

第七條省級教育部門根據(jù)各雙創(chuàng)學院、實踐基地的優(yōu)勢特色，確定各雙創(chuàng)學院、實踐基地的年度績效目標，商省級財政部門結(jié)合前期資金使用績效情況，安排各雙創(chuàng)學院、實踐基地的年度支持資金額度。對于前期資金績效管理不到位、績效評價結(jié)果差、工作成效不顯著的，當年度可減少或者不安排項目資金。

第八條項目資金主要用于支持雙創(chuàng)學院、實踐基地面向省內(nèi)高校，開展如下工作：

(一)雙創(chuàng)學院主要開展服務本區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制改革、教學改革與評價等課題研究，建設一批面向全國特別是本省高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在線課程及教材，開展面向全國特別是本省高校的專兼職教師及相關專業(yè)導師的專項培訓等工作。項目資金具體可用于課題研究、課程教材建設、師資培訓等支出。

(二)實踐基地主要開展省內(nèi)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的篩選、培育、孵化落地等工作。項目資金具體可用于創(chuàng)業(yè)培訓、孵化指導、項目路演等支出。

第三章 項目資金申報與使用

第九條項目資金申報審批程序如下：

(一)教育部根據(jù)各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的工作基礎和目標任務，于每年8月31日前向財政部提出下一年度預算申請，包括各地雙創(chuàng)學院與實踐基地的數(shù)量、項目資金的分配方案、整體績效目標、分省區(qū)域績效目標等。

(二)財政部于每年全國人民代表大會批準審查中央預算后正式下達預算，并抄送教育部和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，向各地提前下達下一年度資金預計數(shù)。

(三)省級財政部門會同省級教育部門根據(jù)財政部下達的資金預算和績效目標，確定分配方案，在規(guī)定時限內(nèi)正式分解下達預算和績效目標，同時將下達預算文件和分解后的績效目標報財政部、教育部備案，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十條項目資金實行?？顚Ｓ?，各雙創(chuàng)學院、實踐基地建設高校要對項目資金實行獨立核算、專賬管理。

屬于政府采購管理范圍的支出項目，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

凡使用項目資金取得的資產(chǎn)，應當按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定統(tǒng)一管理。

第十一條項目資金下達后，應當按照預算管理有關要求執(zhí)行，原則上不得變更。執(zhí)行過程中由于特殊原因需要變更的，應充分說明變更調(diào)整的理由并按照原申報審批程序報批。

年末未列支的項目資金，須按照國家有關結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定管理。

第十二條項目資金的管理和使用應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務制度，按照核定的范圍和預算使用，不得與中央高校教育教學改革專項經(jīng)費等項目經(jīng)費重復安排，不得用于以下方面支出：

(一)因公出國(境)、公務接待、公務用車購置及運行等支出;

(二)基本支出，如基本工資、獎金、津貼、補貼、績效工資等人員支出及水電費等日常公用支出;

(三)基本建設、對外投資和其他經(jīng)營性活動;

(四)支付各種罰款、捐款、贊助、償還債務等;

(五)從項目資金中提取或支付工作經(jīng)費或管理經(jīng)費;

(六)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育無關的支出，以及其他國家規(guī)定禁止列支的支出。

第十三條開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作及宣傳材料等，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。

第四章 績效管理與監(jiān)督

第十四條教育部、財政部根據(jù)各地專項資金使用情況，適時開展績效評價，重點評價各地任務完成情況和績效目標實現(xiàn)情況。教育部負責審核地方提出的區(qū)域績效目標等相關材料和數(shù)據(jù)，并對資金測算基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性負責。財政部各地監(jiān)管局應當按照工作職責和財政部要求，對專項資金的預算執(zhí)行實行監(jiān)管。

第十五條省級教育部門、財政部門要加強項目資金全過程預算績效管理，開展事前績效評估，嚴格績效目標管理及績效運行監(jiān)控，強化績效評價。省級教育部門、財政部門分配項目資金時，應將績效結(jié)果等作為重要依據(jù)，不斷提高項目資金配置效率和使用效益。

第十六條各雙創(chuàng)學院、實踐基地建設高校是項目資金使用管理的具體責任單位，要圍繞雙創(chuàng)學院和實踐基地的重點建設任務，制定本校雙創(chuàng)學院、實踐基地建設方案，明確年度工作計劃，并按年度績效目標編制項目預算，提供人員、政策、工作經(jīng)費等配套支持。各雙創(chuàng)學院、實踐基地未使用項目資金的工作不列入項目資金績效管理范圍。

第十七條切實做好社會公告。財政部、教育部應當于每年6月30日前，向社會公告上一年度項目資金分配使用情況，具體包括：

(一)項目總體資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況等;

(二)具體項目資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況等;

(三)項目支出績效目標及績效目標完成情況等。

第十八條教育部，財政部，省級教育、財政部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。

項目實施單位及個人在資金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。

第五章 附 則

第十九條本辦法由財政部、教育部負責解釋。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。